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治污染纳入考核 河长制延伸到村

让洱海清水永驻(壮阔东方潮 奋进新时代——庆祝改革开放40年)

发布时间:2018-12-03 09:43 来源:人民日报 作者:张 帆 杨文明

   “人努力,天帮忙”,生态环境部中国环境监测总站近日反馈,2018年11月洱海湖心断面水质为Ⅱ类 。据悉,这是自2015年以来洱海首次实现11月份水质为Ⅱ类,今年Ⅱ类水质已有6个月 。

  每隔一两天,大理市银桥镇新邑村委会主任杨宏就要到灵泉溪转转 。这是他从去年开始担任灵泉溪新邑村段河长后养成的习惯 。随着河长制的推行,云南省大理洱海流域的村小组长同时成为沟渠长,每条流入洱海的河道都有了看护人,洱海及流域水质下滑趋势得到遏制,洱海保护治理工作取得阶段性成效 。

  2015年1月,习近平总书记在云南考察时强调,经济要发展,但不能以破坏生态环境为代价 。生态环境保护是一个长期任务,要久久为功 。一定要把洱海保护好,让 “苍山不墨千秋画,洱海无弦万古琴”的自然美景永驻人间 。

  此后,大理白族自治州对洱海的保护工作不断深化、细化 。2017年4月,又开启抢救模式 。 “要像保护眼睛一样保护洱海 。”大理州委书记陈坚说 。

  分级河长,条条河沟有人管

  杨宏的 “转转”并不轻松 。

   “村级河长要及时发现问题,看垃圾是否打捞、有没有单位偷排污水……”杨宏介绍,整条灵泉溪的河长是大理市委常委、宣传部部长杨文广,想找大理州市领导联系方式,最简单的办法就是找其担任河长的公示牌 。 “如果我没发现的问题被捅给领导,不仅面子上不好看,而且要被追责 。”

  在距离洱海几十公里的茈碧湖,环湖50米范围内,如今已被划定为洱海流域水生态保护区核心区,不仅苍山十八溪这样的入洱海河道有了具体责任人,整个洱海流域都受到了更加严格的保护 。

  上世纪90年代,洱海开始出现蓝藻,倒逼大理探索治湖之策 。本世纪初,大理州实行洱海流域网格化管理 。 “网格化管理责任更多体现在河道保洁上,河长制则要求对整个流域水质、水生态综合治理 。”大理市河长办专职副主任赵石磊介绍,当时的公开力度不够,追责也不如现在严厉,但不少举措为当下的河长制积累了经验 。

  目前,大理市建立了市、镇、村、组四级河长体系 。通过编制大理市洱海环湖岸线河长责任制手册、大理市河长制河流(沟渠)水库责任制手册、市级河长 “一河一策”,在29条洱海主要河道的入湖口设立水质考核监测点的基础上,按镇、村行政区划增设141个河道断面水质监测点,实现了河道管理主体全包含、河道管理制度全覆盖、河道管理责任全落实的治水新格局 。放眼全省,目前云南六大水系、牛栏江和九大高原湖泊河长全部由省级领导担任 。今年11月初,云南省省长阮成发担任洱海省级湖长以来第四次前往洱海调研,要求提高政治站位、增强紧迫感,从 “就洱海抓洱海保护治理”等误区中走出来,以保护洱海统领大理州经济社会发展全局 。

   “河长制落实得好不好,苍山十八溪随便看 。”杨宏带着记者来到灵泉溪与洱海交汇处 。 “你看,洱海又能看到湖底沙滩了,过去好些地方看不到湖底,更别说沙滩了 。”

  责任落实,件件事情有人干

  灵泉溪入湖水质一般稳定在Ⅱ、Ⅲ类,可过去两年每到二三月份,都会因为pH值超标变为劣Ⅴ类 。杨宏讲起跟随杨文广沿河寻找污染源的事情 。

  今年2月,之前还是Ⅱ类的灵泉溪入湖水,又成了劣Ⅴ类 。杨文广拿到指标,喊上大理市环保局、水务局和镇上领导,沿着河道逆流而上查找原因 。最终,石头上的白色水垢消失在一家饮料厂排水口 。 “以前村里也找过饮料厂,可人家根本不理;如今市领导带队找上门,饮料厂立马整改 。”杨宏说 。

   “要做到问题第一时间发现、第一时间整治 。”大理市委书记高志宏说 。

  问题出在水里,根子却在岸上 。以前水利和环保部门能管水,却很难管岸上产业 。不少地方牺牲环境,单纯追求经济发展 。 “河长制实施前,定了水质保护目标,都不知道找谁落实 。”洱源县河长办专职副主任赵鸿程说,河湖保护的法律法规以前就有,但很难落地,为啥? “责任没具体到人 。有了河长制,工作就有了抓手 。”

  以河长制考核评价体系为例,大理市对洱海主要入湖河道按乡镇、村行政范围划分行政断面,设立分级分段水质监测点,通过公开招标引入第三方参与河道水质监测,按月发布水质监测数据 。对245条洱海主要入湖沟渠中水量较大、水质较差的沟渠,有针对性地进行水质监测,倒逼河湖治理和河长制落实 。

  对地方领导来说,如果经济增长数字很好,但河湖被污染了,不仅提拔不了,可能还要 “摘帽” 。针对中央第六环境保护督察组指出的问题,大理州各级纪检监察机关共对34个单位、236名干部进行责任追究,其中通报问责24人、诫勉问责39人、组织处理4人,党纪政务处分44人,提醒谈话或批评教育127人,重点查处大理市瑞泽建材厂等企业违法生产经营,洱海流域农业面源污染防治工作推进不力,洱海保护 “三线”划定落实慢等一批失职失责案件 。

  产业转型,精心破题促发展

   “防治水污染,不仅意味着治水,更需要治产 。不改变生产生活方式,洱海水质改善遥遥无期 。”云南省环境科学院副院长杨逢乐说 。针对督察反馈意见,大理州全力推进洱海生态环境保护 “三线”划定生态搬迁,预计年内完成环湖1806户搬迁工作,同步实施环湖5847.44亩生态湿地和缓冲带建设 。

  转变不只发生在洱海沿岸 。以前苍山群众分散取水,使用清水却向洱海排出污水 。如今,大理市禁止从苍山十八溪直接取水,改为将洱海作为水源地集中供水,确保一溪清水 “洗”洱海 。

  农田大水漫灌,进的是清水,出来全成了劣Ⅴ类 。大理市通过严格取用水许可审批,2016年,全市农业用水控制指标总量近1.6亿立方米,今年截至7月25日,全市农业灌溉用水量不到1677万立方米,其中河道取水仅650多万立方米 。而随着 “三禁四推”工作全面铺开,农业高效节水减排、生态循环农业示范等项目建设加快推进 。

   “不管是修堤坝还是退房还湿,没资金投入难以推进” 。赵石磊表示,河长办经上级领导协调,目前已完成流域截污治污工程投资55.7亿元,新建城镇污水处理厂7座,日处理规模6.4万立方米 。

  对标整改,成效初显 。今年1至9月,洱海输入污染负荷总量比2017年同期减少17.5%,近岸水质观感和湖内水生态明显好于往年 。

  让大理更美、让江湖更绿,最深刻的变化是群众意识的转变 。为安装截污管道设施,大理市喜洲镇仁里邑村村民段杰家才铺好的地板被切开,好好的厨房多了个刺眼的 “疤” 。虽然脚踩 “伤疤”,但段杰语气平和: “为了保护洱海,割开地板算个啥?”

  去年冬季,洱海小范围出现蓝藻 。大理一度暂停洱海周边所有客栈,验收合格一家开放一家 。今年夏天,已看不到丝带状蓝藻 。双廊客栈协会副会长赵一海说,若蓝藻暴发,游客谁来?别说赚钱,水都没得喝 。经过整治,如今洱海水质好转很明显 。

【编辑:何明】
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